Природоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве icon

Природоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве




НазваниеПриродоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве
страница1/2
Мурзина Валерия Ивановна
Дата конвертации08.05.2015
Размер382.61 Kb.
ТипАвтореферат
источник
  1   2



На правах рукописи



Мурзина Валерия Ивановна




Природоохранный экономический механизм

в коммунальном водном хозяйстве

(на примере г. Москвы)


Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени


кандидата экономических наук

МОСКВА
2009

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики природообустройства Московского государственного университета природообустройства и в Государственном унитарном предприятии «Мосводосток»

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор Краснощеков Валентин Николаевич
Научный консультант кандидат экономических наук,

доцент Крюков Михаил Михайлович

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

доцент Кириллов Сергей Николаевич
кандидат экономических наук,

доцент Быстрицкая Наталья Самуиловна
Ведущая организация ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита диссертации состоится _________________ 2009 г. в______часов на заседании Диссертационного совета Д 501.001.08 при Московском Государственном Университете имени М.В.Ломоносова по адресу : 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. 413.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки им. А.М.Горького.

Автореферат разослан «___»_______________2009 года.


Ученый секретарь

диссертационного Совета Д 501.001.08

кандидат экономических наук, доцент Р.А. Ромашкин
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Углубление экономических реформ и обострение экологических проблем требуют разработки качественно нового природоохранного экономического механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), и, в частности, в коммунальном водном хозяйстве (КВХ).

В условиях перехода России к рыночной экономике стало очевидно, что предприятия КВХ по своей организации, финансированию, управлению и структуре не соответствуют складывающимся рыночным отношениям и не обеспечивают эффективного использования природных ресурсов. В связи с этим возникает необходимость комплексного рассмотрения экономических проблем взаимодействия природы и общества, сочетания государственного регулирования с рыночными механизмами, исследования сложившейся в Москве практики водоотведения во взаимосвязи с современными экономическими методами. Новые механизмы управления должны стимулировать заинтересованность предприятий ЖКХ и КВХ в снижении негативного воздействия на окружающую среду и издержек на оказание услуг, направленных на рационализацию природопользования для достижения благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Актуальность данного исследования заключается в том, что в больших городах создание комфортной городской среды - сложная экологическая, научная, инженерная и организационно-экономическая задача. Городские инженерные системы, включающие системы водоснабжения, канализации, управления отходами, системы сбора и очистки поверхностного стока, снегоуборки, практически определяют условия жизни горожан, качество жизни городской среды, оказывая как положительное, так и отрицательное влияние.

ЖКХ вносит свой вклад в экологически вредную антропогенную трансформацию окружающей среды. В настоящее время цель реформы ЖКХ – повышение качества и надежности предоставления услуг за счет развития экономических отношений в отрасли, открытие рынка услуг для частного бизнеса, эффективного регулирования естественных монополий, стимулирования ресурсосбережения – не достигнута. Состояние ЖКХ усугубляется отсутствием реальных экономических отношений, тяжелым финансовым положением предприятий, низким качеством услуг, обусловленным высокой степенью износа основных фондов, и, как следствие, повышенной аварийностью систем жизнеобеспечения населения.

Актуальность темы обусловлена не только рыночными преобразованиями, но и в значительной степени отсутствием методологии современной организации и управления экономическими процессами в сфере КВХ. Кроме того, существующие организационно нормативные документы в системе КВХ разработаны без учета социоприродного подхода, позволяющего рассмотреть в комплексе природные и социально-экономические системы.

Качество и эффективность технологических и технических решений в области водоотведения, как составной части КВХ, в большой степени зависят не только от методологической и нормативной базы, но и от принципов ценообразования и организации финансирования отрасли.

В рамках существующей системы ценообразования не решен ряд общеотраслевых методических вопросов, поскольку предприятия коммунальной сферы решают данные вопросы индивидуально. Комплексный подход к ценовой политике, направленный на эффективное обеспечение природных ресурсов, на уровне города отсутствует. Также отсутствует среднесрочная программа как федеральной, так и региональной тарифной политики. Предприятия - субъекты естественных монополий - не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. Методы определения рентабельности не способствуют формированию необходимого размера прибыли для расширенного воспроизводства и обновления фондов природоохранного назначения, что, в конечном итоге, негативно сказывается на состоянии основных компонентов природной среды.

Кроме того, не разработана методика обоснования тарифов на утилизацию снега с учетом экологических факторов, хотя этот показатель оказывает существенное влияние на развитие эколого-экономического потенциала городских территорий.

В связи с этим, в настоящем исследовании автором предпринята попытка научного обоснования механизма рационального природопользования в области коммунального водного хозяйства.

Степень разработанности проблемы.

Теоретические основы и методология решения проблемы рационального природопользования заложены в фундаментальных трудах Вернадского В.И. и Урсула А.Д. Существенный вклад в научную разработку исследуемой проблемы внесли также Айдаров И.П., Бобров А.Л., Бобылев С.Н., Голованов А.И., Данилов-Данильян В.И., Краснощеков В.Н., Марголин А.М., Папенов К.В.; общие проблемы управления и эффективности функционирования ЖКХ освещены в работах Бычковского И.Б, Сиваева С.Б., Таги-Заде Ф.Г., Чернышова Л.Н.; вопросы организационно - экономического обеспечения функционирования предприятий КВХ нашли отражение в работах Глухова В.В., Жукова Н.Н., Пальгунова Н.В., Пупырева Е.И. и других.

Вместе с тем, анализ теоретических и методических исследований показал, что существующий экономический механизм природопользования в КВХ недостаточно разработан и требует дальнейшей модернизации. В частности, необходимо оптимизировать организационно-экономическую систему снегоудаления в г. Москве, эффективно использовать бюджетные средства и привлекать внебюджетные средства на финансирование КВХ, а также разработать методику расчета тарифа на утилизацию снега с учетом экологических и природно-климатических факторов.

Решение этих вопросов позволит обеспечить создание экологически безопасной и комфортной среды проживания городского населения, а также сохранение и защиту природы.

Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка природоохранного экономического механизма в коммунальном водном хозяйстве, обеспечивающего согласование требований сохранения основных компонентов природной среды (атмосферного воздуха, почвы, биоты и водных объектов) с планами хозяйственной деятельности природопользователей, а также повышение уровня и качества жизни городского населения.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:

  • уточнить составные части коммунального водного хозяйства;

  • проанализировать экономический механизм природопользования в коммунальном водном хозяйстве и разработать основные направления его м модернизации с целью повышения уровня и качества жизни населения и экологической устойчивости городских ландшафтов;

  • предложить пути совершенствования системы финансирования коммунального водного хозяйства и разработать механизмы привлечения внебюджетных средств в развитие ресурсосберегающих и природоохранных технологий;

  • исследовать теоретическую и методологическую базу формирования и регулирования тарифов на услуги по утилизации снега;

  • проанализировать существующие методы расчета тарифа на утилизацию снега в различных регионах России;

  • разработать методику определения тарифа на утилизацию снега c учетом экологических и природно-климатических факторов.

Объектом исследования в работе являются коммунальные водохозяйственные системы, рассматриваемые с позиций обеспечения эколого-экономической устойчивости их функционирования.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между природопользователем и обществом в коммунальном водном хозяйстве.

Теоретической, методической и информационной основой исследования являются научные концепции; положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов в области экономики природопользования, экономической теории и основ ценообразования; информационные, статистические отчетные данные по природопользованию и жилищно коммунальному хозяйству Российской Федерации (РФ), субъектов РФ; статистическая и бухгалтерская отчетность конкретных предприятий; законодательные и нормативно-методические документы по вопросам устойчивого развития, рационального природопользования, финансово-экономического анализа и ценообразования. В процессе исследований использованы методы статистического анализа, экспертных оценок, социоприродный подход к анализу природных и хозяйственных процессов, обобщения имеющихся теоретических и практических разработок в области рационального природопользования.

Научная новизна диссертации состоит в разработке природоохранного экономического механизма в коммунальном водном хозяйстве, направленного на повышение качества и уровня жизни городского населения, сохранение и воспроизводство плодородия почв, растительного мира и водных ресурсов, являющихся основой существования городских ландшафтов.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования и составляющие предмет защиты, сводятся к следующему:

1. Обоснована необходимость выделения коммунального водного хозяйства в отдельную подотрасль жилищно-коммунального хозяйства и уточнены составные части структуры коммунального водного хозяйства, включающие водоснабжение, хозяйственно-фекальную канализацию и водоотведение, и обеспечивающего повышение экологической устойчивости основных компонентов городского ландшафта (приземного слоя атмосферы, биоты, почвы и водных объектов) и экономическую эффективность хозяйствующих субъектов.

2. Обоснованы предложения по развитию экономического механизма природопользования городских территорий, направленные на предотвращение экологического и экономического ущербов от ухудшения качества водных ресурсов и других компонентов ландшафта, а также на повышение эффективности использования бюджетных средств и создание объективных предпосылок для привлечения внебюджетных средств на развитие ресурсосберегающих и природоохранных технологий в КВХ.

3. Разработана организационно - экономическая система финансирования снегоудаления, позволяющая демонополизировать рынок услуг, применить современные формы обслуживания финансовых потоков, ликвидировать встречные финансовые потоки, сократить сроки оплаты услуг, снизить трансакционные издержки, экономить финансовые ресурсы и направлять их на внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий в отрасли с целью снижения воздействия на окружающую среду.

4. На основании выполненных исследований разработана и апробирована методика определения тарифа на утилизацию снега, учитывающая инвестиционную составляющую, экологические факторы и вероятностный характер изменения природно-климатических условий.

5. Доказана целесообразность снижения объемов финансирования деятельности по утилизации снега в малоснежные годы (за счет учета природно-климатических условий и введения двуставочного тарифа) и необходимость использования полученных за счет этого финансовых средств на реализацию системы мер по обеспечению рационального природопользования городских ландшафтов.

Практическая значимость результатов исследования. Основные теоретические выводы исследования конкретизированы в методических рекомендациях по расчету тарифа на утилизацию снега с учетом экологических и природно-климатических факторов и предназначены для практического использования в Государственном унитарном предприятии «Мосводосток» (ГУП «Мосводосток») и государственными органами по регулированию цен и тарифов, а также предприятиями (вне зависимости от формы собственности), утилизирующими снег.

Диссертацию и публикации можно использовать при подготовке курсов лекций, учебников и учебных пособий, а также для практических занятий по проблемам экономики природопользования, планирования, прогнозирования и экономики водного хозяйства.

Результаты исследований могут быть использованы при разработке городских программ развития отраслей и целевых среднесрочных и долгосрочных экологических программ субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы обсуждались в органах исполнительной власти г.Москвы и использованы в практической деятельности государственного унитарного предприятия «Мосводосток».

По материалам исследований были сделаны доклады на IX, Х и XII Научно-практических конференциях «Проблемы управления качеством городской среды» (Москва, октябрь 2004г., октябрь 2005 г., октябрь 2008 г.), I-ой и II-ой Международных конференциях «Модернизация ЖКХ» (Санкт-Петербург, ноябрь 2004г., ноябрь 2005г.), Международной научно-практической конференции «Природообустройство и рациональное природопользование – необходимые условия социально-экономического развития России» (Москва, апрель 2005 г.).

Теоретические выводы и практические расчеты, выполненные в диссертационном исследовании, используются в учебных курсах «Экономика водного хозяйства» и «Экономика природопользования» для студентов Московского государственного университета природообустройства.

Основные положения диссертации отражены в научных статьях и докладах автора.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,7 п.л., в том числе одна работа в издании, входящем в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук, объемом 0,3 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографии и приложений. Работа объемом 163 страницы машинописного текста содержит 6 рисунков, 11 таблиц, 4 формулы, 20 приложений, список литературы из 245 наименований, в том числе 8 иностранных изданий.
II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, раскрываются цели, задачи, объект и предмет исследования, его теоретическая и методологическая основа. Формулируется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе работы - «Устойчивое развитие хозяйственных систем и роль коммунального водного хозяйства в его обеспечении» особое внимание уделено рассмотрению концепции устойчивого развития, ее целей, принципов, экономического содержания и путей реализации, а также проанализирована экономическая сущность реформы коммунального водного хозяйства, как подотрасли ЖКХ, в рамках концепции устойчивого развития.

В основе стратегии устойчивого развития лежит взаимодействие природы и человека, которое, с одной стороны, обеспечивает эффективное использование природных ресурсов и удовлетворение нужд нынешнего поколения людей, с другой стороны – сохранение природной среды и воспроизводство природных ресурсов для нужд будущих поколений. Отсюда следует, что практическая деятельность людей должна быть направлена на воспроизводство природных ресурсов и повышение экологической устойчивости природных систем и на развитие и увеличение экологического и социально-экономического потенциалов в соответствии с требованиями устойчивого развития.

Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которых является основополагающей.

Основными элементами стратегии перехода к устойчивому развитию являются: интернализация экологических затрат, приоритет наукоемких технологий, правовое обеспечение природоохранной деятельности, формирование эколого-экономического мышления и т.д. В работе обоснована возрастающая роль государства в реализации данной концепции.

Последовательное решение социально-экономических проблем и экологических задач потребует совершенствования экономического механизма рационального природопользования и окружающей природной среды. При этом необходимо отметить, что документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), был принят экономический механизм. Однако, анализ этих документов показал, что разработан он в самом общем виде и нуждается в адаптации для практического применения. В связи с этим научный и практический интерес представляет его детализация применительно к различным сферам жизнедеятельности человека. В частности, в настоящей работе акцент сделан на разработку природоохранного экономического механизма в коммунальном водном хозяйстве.

При переходе на модель устойчивого развития необходимо учитывать, что Российская Федерация обладает рядом особенностей, связанных с геополитическим положением и спецификой природных ресурсов страны. Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики, неразрывно связанной с эффективным освоением пространства страны. С экологической точки зрения, промышленность России характеризуется сильной вредоносностью, обусловленной применением устаревших технологий и высокой концентрацией воздействий, сосредоточенных главным образом в городах, что является серьёзной причиной экологически вредной антропогенной трансформации окружающей среды. Основное отличие природно-антропогенных систем заключается в том, что они абсолютно не способны к саморегуляции. Практическое отсутствие естественных биоценозов и чрезвычайно низкое биоразнообразие растительности (скверы, парки) определяют почти "нулевую" экологическую устойчивость городских территорий, а высокая плотность населения, промышленных, энергетических и других объектов - высокую степень загрязнения всех компонентов природной среды (атмосферного воздуха, биоты, почвы, водных ресурсов). Несмотря на резкое сокращение потока вредных выбросов в атмосферу, водные объекты и почву, уровень загрязнения основной части заселенной территории, особенно городов и прилегающей к ним сельской местности, остается высоким.

На VI-ом международном научно-промышленном форуме “Великие реки-2004”, проходившем в мае 2004 года в Нижнем Новгороде, было признано, что ЖКХ является, к сожалению, одним из наиболее значимых источников загрязнения окружающей среды.

Экосистемный подход позволяет рассматривать городской ландшафт, как единое целое со своими природно-климатическими характеристиками и хозяйственную деятельность по планированию и рациональному использованию природных ресурсов с учетом возможности поддержания устойчивого состояния не только конкретных ресурсов, но и окружающей среды в целом.

При этом экосистемный подход должен:

  • обеспечить целостное решение количественного и качественного аспектов проблем комплексного природопользования;

  • объединить в единое целое землепользование и рациональное потребление водных ресурсов;

  • поощрять мероприятия по рациональному использованию воды;

  • способствовать внедрению новых разработок и подходов, предусматривающих участие всех заинтересованных сторон;

  • уделять особое внимание деятельности, направленной на улучшение условий жизни и качества окружающей среды.

Для осуществления такого подхода потребуется следующее:

  • стратегии, которые должны разрабатываться не для отдельных направлений, а для всего водохозяйственного комплекса;

  • оперативные мероприятия, которые должны быть нацелены не столько на исправление, а на предупреждение негативных последствий;

  • инвестиции, которые должны быть не дополняющими, а стратегическими;

  • технические достижения, которые должны быть не экспериментальными, а прикладными.

При экосистемном подходе особое значение придается превентивному, а не корректирующему характеру мероприятий с целью, прежде всего, более эффективного использования природных ресурсов. Такой подход будет содействовать мероприятиям, направленным на стимулирование рационального природопользования и предупреждение загрязнений основных компонентов природы, а не на ликвидацию их последствий.

По результатам исследования сделан вывод о том, что эколого-экономическое направление должно стать приоритетным при реформировании жилищно-коммунального комплекса страны и, в частности, в природопользовании при разработке генеральных планов развития городов. Экология и экономика должны быть полностью интегрированы в процесс подготовки законов и принятия решений по любому направлению реформирования не только для сохранения окружающей среды, но и для обеспечения устойчивого социально-экономического развития общества.

Автором проведено исследование роли коммунального водного хозяйства, как подотрасли, в общей структуре жилищно-коммунального хозяйства. Сделан вывод о том, что в рамках разработок технических регламентов специалистами серьезно рассматривается вопрос о выделении коммунального водного хозяйства в совершенно самостоятельную подотрасль жилищно-коммунального хозяйства.

Результаты анализа основной части нормативно-методических документов в области КВХ, разработанных в период 1970-1990 гг., показали, что она базировалась на концепции потребления и использования водных ресурсов. После 1990г. нормативно-методическая база была частично переработана, установлены лимиты потребления, определены ПДС, ПДК для водных ресурсов, но, тем не менее, не было предусмотрено их сохранение и воспроизводство, как этого требуют принципы устойчивого развития.

Действующие нормативно-методические документы, хотя и дополняли друг друга, но не представляли собой единую систему и не обеспечивали формирование рационального природопользования, включающего воспроизводство возобновляемых ресурсов и сохранение экологического равновесия природной среды.

В работе рассмотрены общие подходы и принципы формирования нормативно-методических документов в области КВХ, которые являются базой для формирования природоохранного экономического механизма КВХ. Анализ этих документов показал, что существенные недостатки законодательных и нормативных актов влекут за собой несовершенство современного экономического механизма функционирования и развития КВХ.

В работе коммунальное водное хозяйство рассматривается, как самостоятельная подотрасль комплекса городского хозяйства.

Коммунальное водное хозяйство подразделяется на следующие виды деятельности: водоснабжение, хозяйственно-фекальная канализация, водоотведение, и, в частности, деятельность по утилизации снега.

В работе проведен анализ проблем технического учета в водоснабжении и хозяйственно-фекальной канализации. Экономические методы по поощрению экономии воды и сверхлимитному потреблению могут уже сейчас стать действенным экономическим рычагом в борьбе за сокращение объемов потребления воды. Следует сказать, что данные методы не полностью задействованы в существующей системе водопользования и водопотребления.

По характеру производственной деятельности, а также по признаку невозможности создания конкурентной среды ресурсоснабжение в целом и КВХ, в частности, относится в экономическом смысле к области естественных локальных монополий.

Детальное исследование проведено по водоотведению. Под водоотведением понимается, с одной стороны, отведение ливневых стоков и промышленных стоков, а с другой стороны – снегоудаление.

Проанализированы основные принципы и охарактеризованы технологии водоотведения и, в частности, утилизации снега.

В работе представлено исследование по качественному составу загрязнений снежной массы, поступающей на снегоплавильные пункты, дан обзор фактического состояния дел по утилизации снега в крупнейших российских городах, странах СНГ и за рубежом.

Сделан вывод, что существующая нормативно-организационная база и соответствующий ей экономический механизм не учитывают повышенную загрязненность снега, сброс дополнительного количества сточных вод в водные объекты, оценку состояния водных объектов до и после загрязнения, природно-климатические факторы и т.д.
  1   2



Похожие:

Природоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве iconЛекции № Тема лекции Дата Преподаватель Основные вопросы 1
Экономический механизм природопользования: современное состояние и совершенствование
Природоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве iconМеры по обеспечению безопасности детей на водных объектах
Безопасность детей на водном объекте обеспечивается правильным выбором и оборудованием мест, отведенных для купания, систематической...
Природоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве icon«Промышленность мира»
Сформировать представление о роли и месте сельского хозяйства в мировом хозяйстве
Природоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве iconТопливная промышленность
Соотношение использования различных видов топлива в хозяйстве страны называется
Природоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве iconДокументы
1. /Левин В.С. Концентрация ресурсов в сельском хозяйстве(Уфа).pdf
Природоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве iconДокументы
1. /Вольдман - Об Особенностях Правового Регулирования Труда В Крестьянском (фермерском)...
Природоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве iconДокументы
...
Природоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве iconЭкономический факультет
Оценка целесообразности инвестиционных вложений в байкальский целлюлозно-бумажный комбинат
Природоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве iconДокументы
1. /Сильвио Гезель Естественный Экономический Порядок.doc
Природоохранный экономический механизм в коммунальном водном хозяйстве iconДокументы
1. /Экономический рост и проблемы потребления природных ресурсов.doc
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©ex.kabobo.ru 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации